2019年天津公务员考试申论热点：楼宇“变性”，谁如此胆大妄为？

　　楼宇建设随意改变用途甚至“添油加醋”的行为一旦发生，都该唯施工方和监管者是问。只有严肃处理这样的个案，才能“杀一儆百”，规范房地产市场秩序。

　　近日，知情人实名举报曾被列为“江苏太仓市政府重点工程”的太仓森茂汽车城变身住宅楼，违法多“造”逾8万平米，因此多获利数亿元。记者前往当地调查发现此事属实，其潜藏的重大消防安全隐患亟待引起重视。（见7月3日《经济参考报》）

　　由于近年来住宅市场供不应求，不少其他项目纷纷“变性”为住宅项目，变性前有的本是工业项目，有的是科研楼，有的是在施工过程中突然改变项目用途，有的是打着其他项目的幌子从一开始就开建住宅楼，而这种“变性”项目基本上都存在“后遗症”。

　　上述项目规划资料显示，土地为商业性质用地，规划建设商业办公用房，即以汽车城立项，正式施工时却建住宅，还通过私自加盖等手段提高容积率，并擅自拆除室内消防设施。按说，这种“变性”项目无法通过验收，也无法进行销售。但令人意外的是，该项目相继于2010年至2012年间通过了当地建设和规划部门的竣工验收，并按照商业性质办公房核发了销售许可证。据说，是经过疏通打点关系后才通过验收。

　　尽管开发商辩解称，举报人“举报动机不纯”“森茂汽车城是商住两用的房子”，但正如规划部门所言，森茂汽车城规划的是商业办公用房，根本不存在“商住两用”。同时，开发商把隔层问题、拆除室内消防设施推到业主身上，也缺乏说服力，无法为自己免责。

　　我国《城乡规划法》规定，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《消防法》也有规定，单位损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

　　上述汽车城变身住宅楼后住户已入住多年，显然已无法采取改正措施消除影响，似乎只能没收实物或者违法收入，并处罚款。众所周知，开发商改变项目性质及私自加盖的目的是为了多从中牟利，眼下只有从严处罚才不会让违法者的图谋得逞，也才能真正警示教育其他开发商。

　　更重要的是，要严格执行责任追溯，追究相关部门和人员的责任。报道中当地住建规划部门负责人声称“验收时没有发现增加隔层等违规违法问题”，真是没发现？还是视而不见？真相还需彻查，但无论如何，监管者至少存在失职渎职。

　　楼宇建设“从一而终”天经地义，没有任何商量的余地。随意改变用途甚至“添油加醋”的行为一旦发生，都该唯施工方和监管者是问。只有严肃处理这样的个案，才能“杀一儆百”，规范房地产市场秩序。