2019年天津公务员考试申论范文：“破”是为“立”创造条件

　

　　不久前，多部门联合开展的钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查工作结束，从抽查情况看，“地条钢”现象已得到有效遏制。仅2017年，我国就取缔“地条钢”产能1亿多吨。此举为优质产能、合格产品腾出了市场空间，释放了大量被占用的资源。钢铁行业经济效益水平显著提高，合规、节能、环保的电炉钢快速发展，为钢铁行业高质量发展创造了有利条件。“地条钢”的“破”与合格产品的“立”，很好体现出消减旧动能和培育新动能之间的关系，也是我国迈向高质量发展的一个缩影。

　　破除旧动能一方面能为培育新动能创造市场空间，另一方面也为新动能让出土地、劳动力、原材料投入等生产要素和资源。当前，大力淘汰落后产能、严格环境与质量标准、加大执法力度等措施，已经成为消减旧动能的有效手段。严格实施这些措施，使得高能耗、高污染、生产低端产品甚至劣质产品的企业无利可图，逐渐被淘汰出市场。

　　同时，这些措施也倒逼企业通过节能减排、提高技术水平与生产效率、提升产品的质量与档次等方式来谋求生存空间、赚取利润，客观上加快了新旧动能转化，推动了高质量发展。除了钢铁企业，有的纺织企业投资建设智能化紧密纺工厂，实现了生产全程自动化、控制系统智能化，大大提高了生产效率和产品品质；有的化工企业关闭污染严重的生产线、引进先进治污装置，或加快发展高端化工装备制造、提升技术能力、提高产品附加值；有的重型装备企业积极向服务型制造企业转型，从单一设备制造向工程总承包及配套服务转变，重塑了产业上下游的商业模式，企业竞争力显著提升。这些行业领域的成功，无不是通过“破旧立新”实现了转型升级。

　　消减旧动能、培育新动能，需要处理好前沿技术、新兴产业与传统产业的关系。前沿技术、新兴产业的发展往往为传统产业的转型升级提供动力、创造条件；传统产业的转型升级，反过来也为前沿技术应用、新兴产业成长提供了广阔市场。消减旧动能并不是要破除传统产业，而是要破除传统产业旧的发展方式，淘汰落后产能与低效率企业；培育新动能也不仅仅指的是发展新技术、新产业，还包括应用新技术、新装备与新材料改造传统产业，推动传统产业向绿色可持续、更高效率、供给更有效、产品结构更高端的方向发展。

　　消减旧动能、培育新动能，还需要我们处理好市场与政府的关系。当前，我国去产能工作很大程度上是依靠政府推动，未来应主要依靠市场的优胜劣汰机制来实现，政府则侧重于营造公平竞争的制度环境，并做好社会保障工作。而在新动能的培育方面，需要由市场来决定未来技术与产业发展的方向，政府则重点支持基础科学与通用技术的研究与扩散，构建完善的科技公共服务体系与基础设施，促进产学研之间的交流与合作，并帮助中小企业提升技术能力和研发能力。

　　习近平总书记要求，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给。“破”与“立”不是对立、割裂的，需要以辩证的眼光看待两者关系，把握好政策措施的分寸感，从而真正加快新旧动能转换，实现我国高质量发展的目标。

　　（作者为中国社会科学院工业经济研究所工业运行研究室副主任、副研究员）