2019年天津公务员考试申论热点：“独生子女护理假”落地难

　　

　　前不久，内蒙古自治区公布最新修订的《内蒙古自治区老年人权益保障条例》，提出独生子女每年可获20日陪护假。自2016年以来，河南、福建、广西等省（区、市）先后以地方立法或行政规章的形式明确了独生子女享有护理假权益。今年7月底，最早出台护理假的河南对相关条款进行了修改，将独生子女护理假从原来的“不超过二十日”改为“不少于二十日”，力度之大被不少人点赞。但记者近期在河南多家企事业单位调查发现，该政策在河南实施两年多以来，由于缺乏激励与监督，能带薪享受护理假的职工并不多。

　　所谓独生子女护理假，是指独生子女父母患病住院期间，用人单位应给予的假期，且不得扣减陪护期间的工资、津贴与奖金等福利。护理假可以缓解独生子女在照顾老人和工作两难选择中的压力，也能帮助他们尽尽孝心，体现出政策背后的温暖。

　　无疑，“独生子女照料假”让“百善孝为先”变得更加可行和更进一步。此前不管是就舆论反应，还是媒体报道，对这样的制度落地，都难掩欢喜的心情——“独生子女护理假”越来越多进入地方“法眼”，说明更多地方在给予老人福利方面越来越重视，无疑具有很好的示范效应，对家庭、社会、老人、孩子，都称得上是一个政策的“大红包”。不过，对于这样的美好政策，当时就有舆论不无担忧地指出，“独生子女照料假”虽然初衷美好，也不乏善意，但要最终落地实施，恐怕并非易事。现在从河南等地的实践调查结果看，不想这样的担忧变成某种现实，令人遗憾。

　　稍稍研究不难发现，影响“独生子女照料假”有效落地的因素根本上无外乎这样两个方面：一是执行不力。目前，我国一些用工单位在总体上还处于强势地位，面对要带薪休年假还是要饭碗，很多劳动者都会无奈选择后者，劳动者缺乏对等公平的博弈机会。而这背后，则凸显出我们劳动维权执法、司法还不够有力的残酷现实。道理很简单，如果有强有力的执法护航做后盾，即便资强劳弱，劳动者也会获得相应的起码带薪休假权力。但现实似乎给出了相反的答案。

　　二是缺乏“独生子女照料假”的合理社会分摊机制，仅靠企业个体难以承担。目前，不少企业等用工者千方百计不落实各种带薪休假，是为了降低运营成本、维持正常运转不得不采取的下策。这也意味着，要想确保劳动者“独生子女照料假”等带薪年假权利，不能把落实成本等都让企业一方承担，而是政府等方面要通过减税、减费等综合优惠政策和措施，创造条件、助力企业不折不扣落实年假制度。

　　良法还需善治。积极制定并最终设立“独生子女护理假”，本是弘扬社会价值、鼓励子女尽孝的善事，但对相关部门、劳动者等来说，要让这一政策利好真正切实落地，好事做好，并尽快惠及尽可能多的人群，有关方面还需拿出切实的诚意，积极配套更多措施，付出更多努力，提升这一政策的执行力。比如，积极采取措施，加强相关劳动执法，让相关带薪休假等劳动权利保护政策尽可能不折不扣地完善；加快税收改革、简政放权等，进一步降低企业运营成本等，给企业落实“独生子女护理假”更多财力底气等等。