2022年天津市考申论热点：高标准农田建设

 

　　【热点背景】

 

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设。国家领导人也多次就高标准农田建设做出重要讲话。2021年秋收时节，国务院颁布《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，通过实施《规划》，到2022年建成高标准农田10亿亩，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能;到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

 

　　【深度解读】

 

　　[提出观点]

 

　　中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。

 

　　[问题分析]

 

　　一是建设任务十分艰巨。我国已建成高标准农田占耕地面积的比例约 40% ,大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存在着工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰巨。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。

 

　　二是之前建设标准偏低。过去一个时期，高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难。受此影响，一些地方高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套，难以达到国家标准。

 

　　三是建后管护机制亟待健全。农田建设三分建、七分管。一些地方存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护责任，管护措施和手段薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。 部分地区存在建成高标准农田被占用问题，个别地区甚至出现撂荒现象。

 

　　四是绿色发展需进一步加强。早期建设的高标准农田侧重产能提升而对改善农田生态环境重视不够，在高标准农田项目设计、施工各环节，未能充分体现绿色发展理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施的有效融合，一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。

 

　　[对策措施]

 

　　政策已出，关键在于落实。

 

　　一方面相关部门要做好当地具体规划，统一建设标准，逐级落实好建设任务和工作职责，确保各项工作任务按期按时完成。同时做好投入保障，鼓励地方政府多方筹措资金，支持高标准农田建设。

 

　　另一方面还要做好监督考核，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。